土地改革与社会发展——记沭阳县往事梗概

欲问甘泉何处生？须知引水是何人。神洲大地谁为主？唯有东方红太阳。

起源简述

        土地改革是中国共产党在领导中国新民主主义革命中，废除封建地主的政治改革和经济改革运动。封建的、半封建的土地所有制，是旧中国最落后的生产关系，是半封建，半殖民地社会的经济基础，是国家民主化和工业化的严重障碍。在中国近代史上，太平天国的农民革命，制定过《天朝田亩制度》，宣布“天下田由天下人同耕”，孙中山领导的资产阶级民主革命，提出过“平均地权”和“耕者有田”的口号，但都没有能够真正解决中国土地问题，只有中国共产党，才能实现真正的土地革命，彻底废除封建土地所有制。早在土地革命战争时期，中国共产党就在革命根据地领导农民开展打土豪，分田地斗争，实行土地革命。在抗日战争和解放战争时期，都发布关于土地问题指示。1947年九月，中共中央召开全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，规定废除封建半封建性剥削的土地制度，实行“耕者有其田”的土地制度。1949年中华人民共和国成立以后，在总结了建国前革命根据地，新老解放区实行土地改革经验的基础上，根据《共同纲领》的精神，颁布了《中华人民共和国土地改革法》，在全国范围内实行了大规模的土地改革运动，废除了封建地主土地的所有制，实行农民土地所有制。到1952年冬，除台湾省和一些少数民族地区外，全国土地改革基本完成，新老解放区3亿多无地的农民，分得了约7亿亩土地，免除了每年向地主缴纳700亿斤的粮食的地租。土地改革的完成，为我国实现由新民主主义革命向社会主义革命的转变，为国家开展大规模经济建设开辟了道路。

      我县也不例外，农民分到了土地，实现耕者有田土地改革制度，结束了资产阶级政权的统治和压迫，使广大上无片瓦，下无插锥之地的农民，热泪盈眶地伸出了双手，捧着自己分到的泥土，闻到了由史以来第一次芳香味，锲而不舍，觉得心窝里暖洋洋，甜滋滋，脸上露出了笑容。

热泪洗刷了压在人民头上的“三座大山”笑容迎来了明媚的春光，在秀丽灿烂阳光的沐浴下，红旗在飘扬，山河在欢笑，举国上下一片欢腾，鹤欢鱼跃、莺歌燕舞、东庄敲锣鼓、西庄踩高跷、歌颂祖国蒸蒸日上、欣欣向荣、人民高呼共产党万岁！

互助合作

        50—54年，勤劳的农民喜气洋溢的耕种着美丽的沃土，希望获得好的收成，使之生活美满幸福。但是由于建国初期社会生产力低，国民经济基础薄弱，农民即使拥有自已耕种的土地，具有收益，分配，处分自主权，然而仍有许多农户尚不具备耕种能力和条件。仅如我县南关荡地区在土地改革时，人均可分到二亩以上，一般家庭在10至20亩左右。在地多劳少且缺乏畜力和生产农具的户，耕种更加困难，加之水利，交通没有建设，虽然辛勤劳作，但因没有防灾抗灾条件和能力，所以只能广种薄收，靠天吃饭，压根儿也谈不上科学种田。有民谚曰：“三麦三麦，百而八十”（指大麦、小麦、元麦）说的是每亩单产不过百斤关，如遇灾年，草籽无得。

        55年，国家为解决广大农村存在种田难的实际问题，试行“互助合作（又叫互助组）生产方式，由农民自由接对，以达到劳力，畜力互帮互助的目的。这种方式只解燃眉之急，杯水难救车薪。

      56年在互助合作生产形式上，向前迈进一步，扩大户数，组建“初级社”收益仍归各户。

      57年又在“初级社”的基础上，党中央要求地方政府成立“高级社”，农民叫“社员”。社员的土地，私有牲畜，农具等生产资料，统一交给由二、三十户或更多户组成的生产队，归集体共有。这叫作“投社”，社员参加集体劳动，统一分配，实行县，乡，村，生产队，四级行政管理体系制度。

人民公社

        58年全国农村实行撤乡建社政策，成立“人民公社”，下设大队（村）小队（生产队）县统一指挥。成立“人民公社”时，宣传口号很多，最为家喻户晓的是“人民公社真正好，全体社员更明了，千万户，才为好，一乡一社为适宜，集体生产更有利。”公社化政策的施行，以一日千里之速，排山倒海之势，万物惧让，一步跨进了“共产主义”，美好的理想已在眼前。“大跃进”开始了！

      在大跃进的年代里，农村土地打破了生产队与生产队，大队与大队之间的界限，甚至跨村无偿调动劳力，畜力和其他生产资料，仿佛已经实现了“共产主义”，大力宣传“吃饭不要钱，不要人种田，全盘机械化，逍遥乐无边，生活供给制，共产心里甜”。五花八门的口号，令人头晕目眩，不知所措。仔细想想，不搞按劳分配，全凭人们的愿望搞供给制，其结果只能出现农民的“粗鄙”的平均主义，只能阻碍生产力的发展。

      在这个年代里，常常出现掩耳盗铃，拔苗助长，自欺自骗现象，把几户饲养的鸡抓到一起名为“养鸡场”；有的把树叶，青草切碎放在几口缸里，叫做“饲料厂”；有的把户数少的生产队社员，赶到别的生产队社员家生活居住，剩下的空房子，再把各家饲养的生猪归公赶进去，这里就叫“养猪场”；有的要求各户把储粮仓具，下面填上干草，上层放上些粮食让人参观，美其名曰：“丰衣足食粮满仓”。打肿脸充胖子的事比比旨是。诸如此类的怪象，不胜枚举。

        58年下半年—59年上半年，以生产队为单位，施行社员集体吃食堂制度，不准各户自家烟囱冒烟，统一到食堂打饭回家吃，说是节省劳力，投入生产。春节除夕早晨，一个33户165口人的生产队，屠宰一头不足200斤猪，直到下半夜孩子都睡着时，大人才从食堂打回不足一斤肉，这是唯一的一道菜，因家中不准生火造饭，年就这样将就过。有户社员自娱自乐，写了一副春联：“拾草补漏屋，烧水过肥年”横批“年薪新年”。

      大跃进宣传口号更是百花齐放，五花八门，应有尽有，大小村口，庄头巷尾，道路两侧，满田遍野都插上“大跃进”各式各样的标语牌。道路两侧距离不远筑一土墙，墙面上画着各种宣传画，有的画着“山芋长有磨盘大，拉不动，装不下，顺着大路滚回家”等。更有甚者把已经成熟待收的水稻连根拔起，扎成小捆挨靠在一起，站立在稻田里，稻穗上站着个小孩子，名谓“稻穗站童叟，亩产万斤不用愁”，图片后背景是一片广阔成熟金灿灿的稻田。说什么“人有多大胆，地有多高产”，随心所欲，无中生有，镜花水月的空头口号，脱离现实的乱象，是“浮夸风”的根源。浪费时间和劳力，使之成熟的庄稼不能适时收获，白白地让风雨侵失，得益是乌鸦，受害是农民和国家。

        盲目、片面、荒唐大搞土地深翻，满田遍野“烧小窑”，谓之“增加土壤肥力”究竟是文盲还是科盲？不可思议的遐想与蛮干，不但没有把粮棉产量搞上去，反而停滞不前。

      59年党中央发现机关领导，严重脱离现实，大搞浮夸风，于国于民无益，决定总结大跃进得失。先后从上海到庐山三次会议，其中撤销不切实际的社员吃食堂制度，恢复原来自家做饭平静的生活方式。

        由“高级社”跨入“人民公社”，继而迈入“大跃进”刮起“共产风”，“浮夸风”严重地阻碍了社会发展。但只是一个层面，从另一个层面看，公社化制度所取得的成绩是不可否认的。农民土地归集体所有，有利于统一安排使用，大搞水利，交通农田基本建设，实现了河网化、畦田化、林网化。建起路渠配套，排灌自如，五沟相连，解决了水患灾害，提高了农业生产的防御能力，为实现高产，稳产打下了良好坚实基础和雄厚的保障。实现了“条条连荫道，庄庄缘围墙，远去洪水患，迎来新天堂”的梦想。从而也打破了单干户，小作坊的小农经济生产旧模式，优点总是大于缺点。

        60—63年，人力不可抗拒的自然灾害降临，粮棉产量几乎降到冰点，水旱不收，缺衣少食，因营养不良导致浮肿病不是一人，亦有饿死者。人们生活情景，虽然不像前苏联所说：“中国人三个人只有一条裤子”衣不蔽体，日不聊生，度日如年，那样凄凉，但在农村爱美的男女青年，走亲访友却要借别人一件没有补丁的衣服穿，却是现实。

        62年党中央为了发展农生产，提高人民生活，颁布了《发展农业纲要六十条》文件，明确规定社员按户划分0.3亩宅基地。为鼓励农民饲养生猪，改善人民生活，增加社会财富，每户划分0.2亩饲料地，为了补充社员口粮不足，每口人划分0.1亩自留地。（三田划分原则是根据地方人口与土地面积作出，不是一刀切）。宅基地，自留地，饲料地归农民私有，自由耕种分配，一直延用至今。同年秋，党中央又决定将集体土地，小部分划给农民自由耕种，收益归社员私有，这项惠民政策年底即被取消，说是搞资本主义复辟，修正主义抬头。

      64年结束了三年自然灾害，恢复农业生产，人民生活虽然有了基本保障，但吃、穿矛盾突显。吃要多种粮，穿要多种棉，为解决粮棉争田的矛盾，国家采取购进国外能生产化纤布的机器，解决穿，扩大种粮面积，提高单产，增加总产解决吃，使之人民生活稳步向前。

      66—76年，一场史无前例的“文化大革命”打破了农民平静的生活，迷漫的乌云笼罩神州大地，浩劫的十年中以“抓革命”为中心，“斗私批修”为重点，“人斗人”为目标。有民谣曰：“革命干部下大队，被斗人员地上跪。田里生产无人问，天天都开批斗会”。墙上有名单，田里无人干的局面随处可见，农业生产受到重创，粮棉产量下落。在劳动成果分配上，实行劳日工分制。分配形式采取夏秋两季核算，年终决算。一个劳动日只有0.03—0.20元。一整个劳力，一年所得经济收入不足200元，扣除粮草所剩无几。对于人多劳少或因病误工的家庭，还要“过支”自己出钱买生产队里的粮草，许多户年终分得的粮食，未到来年麦收已吃完。

三中全会

        79年党的“十一届三中全会”如春雷一声巨响，震惊中外。英明决策，如同航海舵手，拨开了迷雾，驱散了乌云，天空多晴朗，人民迎来了晨曦的曙光。安徽省小岗村第一个率先吃“螃蟹”分田到户。彼时，农民仿佛是：昨夜一场春雨过，草吐新芽泥润酥，又用双手捧起再次分得的土地。酥润的土壤，芳香的气味，催人泪下。热泪洒在命根子的土地上，融化了艰辛的岁月。小岗村树起了标杆，似春雷不及掩耳，推广到全国各地。

        强劲有力地东风吹响了改革开放的号角，然而在全国各地也不是立竿见影，有接受和认识新政的过程，分田到户政策落实快慢不一。

      我县81年实行在生产队“五统一”下联户到劳全奖全赔责任制。由生产队革命领导小组，与本组社员签订“农作物承包台同”，把生产队种植不同农作物田块，分包给部分社员劳作管理，分配制度不变。82年实行“人三劳七”一轮土地承包制。把没有劳力人口，分得生产队里种植土地面积30%，劳力人口占70%。这种承包制度延续到97年。全国“二轮”土地承包，是把生产队土地总面积与总人口平均化分。生育子女不增，死者不减，直到现在。

      二轮土地承包至免征农业税期间，虽然解决了农民温饱，但负担沉重。上交费用名目繁多，高达十几到几十项，储如乡统筹，村提留，水电费，乡村道路积资，民兵训练，义务教育费等等。简言之，出售给国家仪价粮款，起初一季售粮款除扣费外，余款可买到一两袋化肥，而后所剩无几，甚至还要再出钱交费，否则，就组织小分队上门牵猪，杀树，扒粮食，搞有奖征收。一度出现少数农民弃耕现象。直到2005年，国家作出结束千百年以来，破天荒的免征农业税的英明决策，并明令禁止收取各项杂费，不仅如此，还给种田农民实行经济补贴等，一系列惠民政策，使农民实实在在得到许多利益。时下不仅人民生活己达到小康有目共睹，还要全面达小康，实现伟大中国梦指日可待。人民生活会更上一层楼。

新型农村合作社     

      徐徐的南风，吹绿了神州大地，万物生机勃勃。党的英明决策给农民生活带来了翻天覆地的变化。然而美满幸福生活追求也越来越高，不仅要吃饱穿暖，还要吃好穿美，建新房，买轿车，旅游等等。为实现吃饭讲营养，穿带比时尚，出门自备车，城乡都一样，阔步向前奔小康的梦想，掀起了农民进城打工潮。彼时也出现了青壮年外出  打工，老年人种田的新情况。面对依靠老经验种田的群体，对进一步提高粮食产量和科学种田，以及全面实现农业机械现代化，已是当今快速发展农业生产面临的新课题。

      稳农富民伟大决策，彰显了国民生活是社会发展重中之重，是复兴伟大中国梦，人民全面奔小康的战略基石。

      虽然全国粮食年年增产，但以户为承包土地经营模式，仍不能摆脱小而全，小农作坊经营状况，已经不适应现代化农业发展而不可小觑。为此，国家采取推陈出新举措，大力鼓励和支持农民种好田。为保障农民种用的合法权益，政府颁发给农民《土地承包经营证》，进一步依法确认农民享有耕种土地自主经营权，收益分配权，持证抵押权等权利。大力提倡和试行热爱种田能手，创办“新型农业合作社”农民可以把承包土地投社入股分红，劳力参加社里劳动取薪酬；也可以采取土地租赁方式，把承包田出租给种田能手，收取租金，劳力到外地打工，另取酬金。但是在促进产业转型，调结构的同时，应当严格，在组建“新型农业台作社”时，必须经国家有关部门严格审查，确保农民利益不受损失，方可为之。

      为稳定农业健康有序发展，发现新问题，采取新措施，土地良性  流转，既保护农民合法权利，又推动农业发展，有利于实现统一布局，统一品种，统一耕作，统一农田基本建设。有利于统防统治，有利于防灾减灾；有利于进一步提高科学种田水平，有利于全面实现农业机械化进步提高，有利于发展特色产业，已是农业发展的必然趋势。

      随着民富国强政策的落实，我国社会发展，进入新阶段，法治兴国战略，更深入地跨入新时代的步伐。时下政通人和，商贾云客熙熙攘攘，车水马龙成行，国内外良性互动，一带一路战略新举措，震惊中外，举国上下一片沸腾，已在生活中处处可见。“复兴伟大中国梦，人民全面奔小康”并非是口号，而是真抓实于的硕果。现在提倡和试行的土地经营权合法流转，是我国农业纵深发展的一个新阶段，随着我国社会的快速发展，政策不断完善，会产生新的产业链，如育种、耕作、播种收割、植保、仓储专业等等链式体系。

      花香沭阳，万亩飘香。花农勤培育，经销四海忙。户户开网购，快捷更顺畅。土地流转，改变模样，拉动产业，成果辉煌。外宾来访跷指赞扬。沭水育珠，永放光芒。

      土地是唯一不可再生的生产资料、资源，是民生之本，万物之源。工业化发展，城市化建设等，都离不开土地。半个多世纪以来，几经改革，强劲有力的推动了社会发展不可置疑。回忆过去硕果累累，展望将来信心百倍。沿着社会主义金色大道，为实现两个一百年伟大中国梦，勇往直前！

      一张张的名片，记录了一段段历史片段，它不是故事，是事实。